房山区石楼镇全面推进乡村振兴与城乡融合发展实践与思考

作者 ◎ 王建星 房山区石楼镇(zhèn)党委书记

【摘要】  近年来，房山区石楼(shílóu)镇在全面推进乡村振兴实践中，紧贴(jǐntiē)镇域资源禀赋，围 绕“京南绿宝石  幸福新石楼”建设目标，突出“优势、特色、互补”谋划发展思路(sīlù)，围绕“强  镇、兴村、富民”任务振兴产业，努力使(shǐ)“农业有钱赚”“农村有景看”“农民有事干(gàn)”， 乡村振兴实践迈出崭新步伐，“贾岛故里  ·诗画石楼”美丽画卷正在徐徐铺展。进一步全面推进乡村振兴,需着力破解实践中遇到的突出问题，重点(zhòngdiǎn)在强化政策保障支撑、加强全域(quányù)规划统筹、创新人才培育(péiyù)机制上下功夫。

石楼镇位于房山区南部平原地区，距北京市中心 50 公里。全镇(quánzhèn)总面积  42.46 平方公里，辖吉羊等12 个行政村和(hé) 1 个铁路社区。全镇户籍人口 3.2 万人(wànrén)，常住人口(chángzhùrénkǒu) 3.8  万人。石楼镇区位优越(yōuyuè)、交通便利，京昆 高速穿境而过，瓦梨路横贯东西，房琉路  贯穿南北，是房山传统农业大镇、燕化产业配套区域(qūyù)。作为纯平原地区，全镇林密、 田丰、水美，林木绿化率 42.98%，2.2 万亩  平原造林形成了东、西、南三大森林景观体系，1.55 万亩耕地和 1 千余亩(qiānyúmǔ)设施农业，  绿海田园(tiányuán)气息浓郁；大石河、周口店(zhōukǒudiàn)河、马刨泉河蜿蜒穿绕，水清岸绿。石楼是贾岛故里(gùlǐ)，贾岛衣冠冢贾公祠和其(qí)出家的云  盖禅寺坐落其中，“推敲”精神(jīngshén)源远流长， 2021年被授予国家级“中华诗词之镇”称号。

1.坚持(jiānchí)党建引领乡村振兴

一是规划(guīhuà)先行，全镇(zhèn)产业布局更加优化。聚焦高质量发展要求，坚持“三突出(tūchū)三发展”（即“突  出优势(yōushì)、突出特色(tèsè)、突出互补，协同发展、 错位发展、联动发展） ，立足全域打造国 家 3A 级(jí)旅游(lǚyóu)景区目标，聘请(pìnqǐng)高水平专业团 队，历时 3  个月(yuè)对镇域资源进行全面(quánmiàn)梳理，编制完成《石楼镇全镇域国 家 3A 级旅游景区规划》。在规划编制过程中，坚持“多规合一(héyī)”，将《石楼镇全域国家 3A  级旅游景区规划》与《石楼镇国土空间总体规划》深度衔接，划定“旅游综合服务组团、生态活力休闲组团、诗词文化(wénhuà)体验(tǐyàn)组团、休闲农业观光组团”四大组团，其中旅游综合服务组团包括石楼村等  4 个村(gècūn)，集文化、旅游、服务等多种功能于(yú)一体，为全域旅游提供全方位配套服务；生态活力休闲组团包括大次洛村等 3  个村，依托现有的香草堂、北京草根  堂中医药博物馆、国家林下经济示范基地的生态康养产业优势，打造以周一至周五研学游和周末亲子游为(yóuwèi)区域特色的产业集群；诗词文化体验组团包括吉羊村等2个村，  以文化 + 旅游 +  体验，形成多中心、多点位、多功能的文化创意(chuàngyì)空间格局，打造鲟“娱”乐园(lèyuán)、桑乐园、童趣乐园，带动经济文化发展；休闲农业观光组团包括夏村等3个村，依托康蔬源农场(nóngchǎng)、夏村早市等发展农文旅产业，带动市集经济，打造以夏村夜市为龙头的京南第一市品牌，探索乡村振兴新路径。

房山区石楼镇国土(guótǔ)空间规划示意图

二是锚定目标，强镇兴村(xīngcūn)富民(fùmín)迈出坚实步伐。立足镇域资源禀赋与发展定位，围绕“强镇、兴村、富民”三大任务(rènwù)，以“产业升级、乡村振兴、民生改善”为主线，每年研究制定重点任务清单，每名班子成员主动认领、牵头落实，镇党委定期调度、研究问题，保质保量完成(wánchéng)任务目标。在强镇方面，持续优化营商环境，充分挖掘(wājué)镇域经济增长点，2023  年以来，成功引进企业(qǐyè) 1200 余 家，培育规上工业(gōngyè)企业 2 家，特别是通过引进京瑞药业，有效(yǒuxiào)盘活(pánhuó)闲置(xiánzhì)资源 50 亩地、3  万平方米(wànpíngfāngmǐ)，从洽谈到正式运营，用时1 年零 2  个月，创造了全镇招商引资“新速度”；在兴村方面，实施“一村一品(yīpǐn)”提质工程，结合各村(gècūn)资源特色，发展中电农(nóng)创渔业产业园、“普米森林”林下(línxià)生态感官体验场、数字乡村等产业项目  30 余个；在富民方面，市级(shìjí)现代农业产业园建设以来，大力发展以特色、高端、生态、科技为主要特征的(de)都市型农业，联农带农9949户、农民  19513人。2024 年全镇农村居民人均可支配收入(shōurù)达到4.31 万元，推动村集体与村民“双增收”，为乡村振兴奠定了坚实基础。三是外出考察，学习先进拓宽视野格局。组织机关(jīguān)科级 以上干部和村（社区）党组织书记(shūjì)连续两年分批赴浙江等地考察学习，并第一时间召开 考察汇报交流会(jiāoliúhuì)。通过实地观摩、座谈研讨、案例剖析等方式，深入浙江乡村振兴示范村、特色产业园区、文旅融合标杆项目，沉浸式学习先进地区(dìqū)在产业升级、基层治理(zhìlǐ)、农文旅融合等方面的创新模式与成功经验(chénggōngjīngyàn)。考察汇报交流会上，镇村干部结合镇域实际分享心得，形成  30  余项创新举措，为推动强镇兴村富民工作注入新动能，实现“以学促干、以干增效(zēngxiào)、以效促优、以优促成(cùchéng)”的良性循环。四是优化考评，担当作为动能全面(quánmiàn)激发。坚持“严管厚爱(hòuài)”相结合，构建常态化考评体系。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展等重点工作，制定精细化考评细则(xìzé)，将各村（社区）党组织书记和机关在编干部全部(quánbù)纳入(nàrù)考评范围。强化考评结果刚性运用，释放激励效能，明确将考评结果与干部选拔任用、绩效奖励深度挂钩，彻底改变干多干少一个样、干快干慢一个样、干好干坏一个样，切实提升干部队伍敢为善为、担当作为的能力水平，全面营造“比学赶超、奋勇争先”的良好氛围。

2.坚持(jiānchí)重点项目支撑乡村振兴

一是百亿项目(xiàngmù)(xiàngmù)(xiàngmù)强引擎，乡村振兴开新局。围绕“3个(gè)(gè)100 亿”发展路径，锚定乡村振兴战略目标，系统化(xìtǒnghuà)布局总(zǒng)投资  300 亿元(yìyuán)的 5 大(dà)类 23 个重点项目矩阵，以(yǐ)项目建设为抓手，全方位激活(jīhuó)乡村发展动能。其中，农业产业项目投资 15.4 亿元，实施 5  个重点项目；工业产业项目投资 55 亿元，实施 3 个重点项目；生态旅游项目投资 43.3 亿元，实 施 3 个重点项目；文化产业项目投资 38  亿元，实施 3 个重点项目；配套提升项目投资 148.3 亿元，实施10 个重点项目。通过5  大类项目的协同推进(tuījìn)，形成产业兴旺、设施完善、服务优质、生态宜居、人才汇聚的乡村发展新格局。二是农文旅融合(rónghé)破题，大项目驱动发展。坚持“为游而农为游而林  为游而水”，以体制机制创新为突破口，全力构建大“农文旅”融合发展新格局。系统梳理 5 类 34 个重点文旅项目，总投资达  69.55  亿元，通过项目化推进、清单化管理，推动农文旅产业从单一(dānyī)业态向多元融合转型升级。其中：中华国医小镇项目正与中华中医药(zhōngyīyào)学会展开深度(shēndù)合作(hézuò)，依托学  会的专业资源(zīyuán)与学术影响力，挖掘中医药文化内涵，申请 10 亿元国家专项债支持，打造集中医药研学、康养体验、文化展示 于(yú)一体的特色文旅综合体。其余  59.55 亿元 的项目，已经与中招(zhòngzhāo)国际签订合作协议，全面开展招商引资。

房山区石楼镇中电农创渔业产业园项目(xiàngmù)效果图

三是“三有”工程强根基，“三袋”丰盈促振兴。通过(tōngguò)实施“三  有”工程，着力壮大(zhuàngdà)“三个钱袋子”。“农业有钱赚”，依托市级现代农业产业园和 2.2  万亩平原造林资源，发展(fāzhǎn)特色种植、林下经济(jīngjì)、农产品深加工等(děng)产业，培育家庭农场等新型经营主体(zhǔtǐ)，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值(fùjiāzhí)。“农村有景看”，以重点文旅项目和  1.55  万亩农田为依托，打造田园观光、民俗体验、研学(yánxué)体验等旅游产品，吸引游客带动(dàidòng)消费。“农民有事干”，通过提供项目建设岗位(gǎngwèi)、开发旅游服务岗位、开展技能培训等方式(fāngshì)，拓宽农民就业渠道。目前，已带动村民就业  600 余人次。2024 年全镇村集体收入(shōurù)增长 1848 万元，较  2023年增长48.8%，镇域财政实力显著增强，实现老百姓、村集体、镇政府三方共赢。

3.坚持优化环境服务乡村振兴

一是(shì)强化服务(fúwù)(fúwù)提质效，优化环境促发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)(fāzhǎn)。树牢“人人都是营商环境、企企都是招商大使”理念，以创新(chuàngxīn)机制(jīzhì)与务实(wùshí)行动全力当好服务企业的“店小二”，持续优化营商环境。将每月(měiyuè)27日(rì)定为“爱企日”，集中受理(shòulǐ)、解决企业诉求；每月第一个(dìyígè)完整周定为“无会周”，让镇村干部腾出更多(duō)精力下沉企业一线。抽调精干力量组建石楼镇“我来办(bàn)”服务专班，提供“一站式、全领域、全过程”服务，不叫不到、随叫随到；建立“企业恳谈会”机制，搭建政企(zhèngqǐ)面对面沟通平台，2023  年以来，累计召开文化旅游、油品油库、农业园区等(děng)领域企业恳谈会 100 余次，解决企业诉求 30 余件；党委主要领导带头实地走访企业 200  余家次，班子成员对接联系“服务包”企业  15家，实现(shíxiàn)重点企业走访全覆盖，通过精准施策、靶向发力，成功助推解决“成宇健康科技产业园(chǎnyèyuán)单体建筑抗震加固项目开工建设”等企业难题(nántí) 40  余件，切实以优质服务为企业发展保驾护航。二是联盟搭台汇资源，沙龙集思谋共赢。为推动区域协同发展，成立石楼镇文旅企业联盟和工商企业联盟，为企业搭建资源共享、合作交流的平台。同时，围绕行业趋势、政策解读等内容，定期举办主题沙龙，邀请(yāoqǐng)专家、企业代表分享经验、交流观点。2023  年以来，已成功举办文旅企业联盟理事会(lǐshìhuì)和“共筑(gòngzhù)未来，携手同行”等主题沙龙活动 20 余场，参与企业超 500  家次，为企业发展送(sòng)政策、送温暖、送服务，助力区域经济高质量(gāozhìliàng)发展。三是聚力招商引资源，深化混改激活力。围绕产业升级与经济高质量发展，双轮驱动推进(tuījìn)招商引资与混合所有制(suǒyǒuzhì)工作。在招商方面，委托中招国际招标有限公司(yǒuxiàngōngsī)，引入市场化(shìchǎnghuà)运作机制，聚焦文旅发展等重点领域，制定全镇招商手册，通过以商引商、精准招商、线上线下联动招商等模式，  主动对接京津冀等地区优质企业，2023 年以来， 累计开展招商推介活动 100 余场，拜访目标企业 300 余家，达成框架(kuāngjià)合作协议 10  余个。同时，大力推进混合所有制改革，通过多元化路径引入社会资本参与企业经营，实现国有资本与社会资本的优势互补，为镇域经济高质量发展注入强劲动力。目前(mùqián)，成立了贾岛文旅发展有限公司、北京世纪龙兴(lóngxīng)航空科技有限公司、北京石楼数智农业服务有限公司3家企业，建立市场化运营机制，有效激活内生动力。

4.坚持办好(bànhǎo)民生实事促进乡村振兴

一是(yīshì)促就业(jiùyè)，拓宽增收渠道。聚焦群众(qúnzhòng)就业需求，持续完善“线上  + 线下”立体化 就业服务体系。在线上，运用大数据分析 技术精准(jīngzhǔn)匹配岗位需求与求职者技能特长；在线下，常态化开展“春风行动”等(děng)活动。2023  年(nián)以来(yǐlái)，累计(lěijì)发布优质岗位信息超 1万余条，举办大型招聘会 6 场、专场招聘会 4 场，提供就业岗位超 3000 个。通过“一  对一”职业指导(zhíyèzhǐdǎo)、岗位推荐等精准帮扶措施，解决城乡劳动力参保就业 1300 余人 ,  有效(yǒuxiào)激活群众就业增收动能。二是保基本(jīběn)，兜牢民生底线。坚持民生为大，研究(yánjiū)制定(zhìdìng) 民生实事清单，用实际行动为百姓(bǎixìng)幸福生活“加码”。2023  年以来，完成 9 个镇村 卫生服务场所升级改造，新建篮球场 2 个，更新安装健身器材 361 套；为全镇 3.5 万名  群众购买民生险；推进(tuījìn)养老服务体系建设，拟引入社会资本建设绿海田园康养(kāngyǎng)中心，不断提升(tíshēng)(tíshēng)为老服务。三是送温暖，传递关怀温度。常态化走访(zǒufǎng)慰问，在春节、中秋  等重要节日，组织党员干部走访困难群众、孤寡老人等群体 1000 余户，发放慰问金及 物资。建立“一对一”结对帮扶机制，为  特殊困难群体提供生活照料、心理疏导(shūdǎo)等 个性化服务，联合爱心企业、社会组织开  展助学等公益活动。四是消隐患，筑牢安全防线。开展安全隐患大排查大整治行动， 针对(zhēnduì)生产安全、消防安全、燃气(ránqì)安全等重 点领域，排查整改隐患 4000  余处；计划投入资金 13050 万元，完成 6 个村的地道隐患整改。加强安全宣传教育，通过“村村响”广播、宣传手册等形式普及安全知识。2023  年以来，组织消防演练、应急救援培训 50 余场次，覆盖群众 5000  余人次。五是解诉求(sùqiú)，提升服务效能(xiàonéng)。通过“强化(qiánghuà)站位真(zhēn)重视、强化统筹真解决、强化考核真奖惩、强化党建真落实”，深化“接诉即办”工作机制，设立24小时热线，组建工作专班，确保群众诉求“事事(shìshì)有回应、件件有着落”。建立诉求分类处置机制，对咨询类问题即时解答(jiědá)，对复杂问题限时(xiànshí)办结(bànjié)。2023年以来，共受理群众诉求15000  余件，解决群众疑难诉求2000余件。同时，定期分析诉求热点,针对高频问题开展专项治理，从源头化解矛盾，推动基层(jīcéng)治理水平持续提升。

二、乡村振兴实践中需要破的(de)难题

1.金融政策支持不足。乡村振兴资金需求巨大(jùdà)，但目前金融政策支持力度与(yǔ)实际需求存在较大差距。例如，“23  ·7”特大暴雨洪水灾害，北京新农天利水产科技有限公司养殖(yǎngzhí)鱼类和生产管理设施(shèshī)共计损失 6  千余万元，但因(yīn)工业化养殖无相关保险政策,导致企业恢复生产面临政策和资金困境。

2.“多规”合一矛盾突出。  当前(dāngqián)，在乡村振兴推进过程中，土地利用规划、村庄建设规划、产业(chǎnyè)发展规划等多类规划缺乏统一协调机制，规自、农业、园林、文旅等部门政策口径不(bù)一致(yízhì)，导致基层面临加快发展与规划约束的两难困境。例如，措施吸引(xīyǐn)人才下乡，完善本土人  才培育机制，构建全方位、多层 次的长效帮扶政策体系(tǐxì)，为乡村振兴提供坚实制度保障。

2025年春节(chūnjié)期间，房山区石楼镇第二届夏村年会成功举办

3.村“两委”干部(gànbù)选拔标准仍需探讨。在村干部队伍建设与管理中，“一刀切”现象制约乡村发展活力(huólì)。尤其在村“两委”干部选拔任用环节，过于强调(qiángdiào)年龄、学历等硬性指标，特别是过于强调村党组织书记的年龄，忽视了对熟悉本地情况、群众基础好的本土人才的挖掘，导致部分有(yǒu)能力、有威望的村干部因年龄或学历限制被(bèi)排除在外。

三、进一步(jìnyíbù)推动乡村振兴的几点思考

1.强化(qiánghuà)政策保障支撑。加大财政专项资金投入，优化资金使用方向，重点向乡村(xiāngcūn)(xiāngcūn)产业升级等领域倾斜。创新金融服务模式，推广农村普惠金融，鼓励金融机构(jīnróngjīgòu)开发适合(shìhé)乡村振兴的信贷(xìndài)产品，扩大农业保险覆盖面，降低经营风险。同时，健全人才配套政策，通过补贴、职称评定倾斜等措施吸引人才下乡，完善本土人才培育机制，构建全方位、多层次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障。

2.加强全域规划(guīhuà)统(tǒng)筹。打破壁垒，整合产业、生态、公共服务等规划，强化规自、农业农  村、园林绿化、文旅等部门的统 筹，构建“多规(duōguī)合一”体系。统  筹优化资金、土地、人力等要素，向重点项目和薄弱环节倾斜(qīngxié)，避免重复建设。同时(tóngshí)，建立(jiànlì)动态调整机制，结合实际，定期评估规划实施效果，灵活调整策略，提升规划适应性。

3.创新人才(réncái)培育机制。打破学历、年龄“一刀切”限制，构建“本土能人  + 返乡(fǎnxiāng)人才 + 专业团队”多元用人体系。建立本土人才“能人库”，挖掘乡村(xiāngcūn)治理经验丰富、群众基础扎实的“田秀才”“土专  家”，通过政策(zhèngcè)激励推动(tuīdòng)其参与乡村事务管理；出台返乡创业就业专项扶持政策，吸引高校毕业生等返乡人才投身乡村建设；引入高校、科研院所、企业专业团队，以技术指导、项目合作等形式为(wèi)乡村发展注入(zhùrù)专业力量。同时，开展定向技能培训(péixùn)，围绕特色农业、电商直播、文旅运营等方向定制课程，提升人才服务乡村振兴的实操(shícāo)能力，打造结构合理、素质优良的乡村人才梯队。

4、石楼镇力争打造低空(dīkōng)经济示范点。在政策法规制定层面，政府不仅要(yào)以适应性和(hé)敏捷性治理为指导理念，让政策法规及时反映、适应最新的(de)发展(fāzhǎn)状况，也要采取前瞻性治理，提前预判低空经济发展进程中可能(kěnéng)产生的法律层面的问题，预先做好立法准备，提前预防(yùfáng)潜在问题。打造创新发展高地，提高低空创新公共产品供给。重点加强低空智能网(zhìnéngwǎng)联基础设施建设，   统筹推进低空软(ruǎn)硬件融合的智能化、绿色化、高效益基础设施建设，推动构建低空监测平台和共性技术平台，并开放共享低空开源数据集(jí)。实施“低空创新公地建设工程”。系统化构建“硬联通(liántōng)－软协同－数共享”三位一体(sānwèiyītǐ)的基础设施体系。硬件层面，编制《低空智能网联基础设施专项规划》，建设覆盖城市群、交通走廊的低空通信导航网络，部署5G-A  通感基站(jīzhàn)、北斗增强系统等新型设施； 编制石楼分级建设标准，通过政企共建(gòngjiàn)模式新增垂直起降点，构建“低空基地+ 起降平台+空中驿站”三级网络。

北京市房山区(fángshānqū)石楼镇人民政府

2025 年 6 月(yuè) 8 日